近年来，我国人口老龄化问题日益严重，出生率持续低迷。为了应对这一挑战，国家在2016年全面放开二胎政策。由于各地经济、社会、文化等发展水平的差异，政策实施效果并不均衡。因此，分省放开二胎成为了一种新的尝试。本文将从政策背景、实施情况、影响与挑战等方面，对分省放开二胎进行深入探讨。

一、政策背景

1. 人口老龄化加剧

据国家统计局数据显示，我国60岁及以上人口占总人口的比重已从2000年的10.2%上升到2019年的18.1%。预计到2050年，我国老年人口将达到4.87亿，占总人口的比重将超过30%。人口老龄化加剧，给社会经济发展带来了诸多压力。

2. 出生率持续低迷

近年来，我国出生率持续下降。2019年，全国出生人口为1465万人，比2018年减少58万人。出生率的下降，导致人口红利逐渐消失，劳动力市场紧张。

3. 政策调整需求

为了应对人口老龄化、出生率下降等问题，国家在2016年全面放开二胎政策。由于各地实际情况不同，政策实施效果并不理想。因此，分省放开二胎成为了一种新的尝试。

二、分省放开二胎实施情况

1. 政策调整

分省放开二胎政策主要针对经济发达、人口出生率较低的省份。截至2020年底，已有20多个省份宣布放开或放宽了二胎政策。

2. 实施效果

从实施效果来看，分省放开二胎政策取得了一定的成效。部分省份出生率有所回升，人口老龄化速度得到一定程度的缓解。

三、分省放开二胎的影响与挑战

1. 影响

（1）缓解人口老龄化压力：分省放开二胎政策有助于提高出生率，缓解人口老龄化压力。

（2）优化人口结构：通过调整生育政策，优化人口结构，提高人口素质。

（3）促进经济发展：提高出生率，增加劳动力供给，有利于推动经济发展。

2. 挑战

（1）教育资源紧张：随着出生率的提高，教育资源需求将增加，部分地区可能出现教育资源紧张的情况。

（2）医疗资源压力：出生率的提高，将导致医疗资源需求增加，部分地区可能出现医疗资源压力。

（3）社会保障压力：随着人口老龄化加剧，社会保障压力将增大。

四、分省放开二胎政策建议

1. 继续完善相关政策

（1）优化生育政策：针对不同地区实际情况，制定差异化的生育政策。

（2）加大对生育家庭的扶持力度：提高生育补贴、延长产假等，减轻生育家庭负担。

2. 加强公共服务体系建设

（1）优化教育资源：加大对教育资源的投入，提高教育质量。

（2）完善医疗体系：提高医疗服务水平，减轻医疗资源压力。

3. 优化社会保障体系

（1）完善养老保险制度：提高养老保险待遇，减轻养老压力。

（2）完善医疗保险制度：提高医疗保障水平，减轻医疗保障压力。

分省放开二胎政策是我国应对人口老龄化、出生率下降等问题的重要举措。在政策实施过程中，我们要关注政策的影响与挑战，不断完善相关政策，加强公共服务体系建设，优化社会保障体系，以实现人口长期均衡发展。

表格：分省放开二胎政策实施情况

通过以上分析，我们可以看出，分省放开二胎政策在缓解人口老龄化、提高出生率等方面取得了一定的成效。在实施过程中，我们也要关注政策带来的挑战，积极应对，以确保政策的有效实施。

全面开放二孩政策的时间

全面开放二孩政策自2016年1月1日起执行。国家放开二胎政策，根据《人口与计划生育法》，国家提倡一对夫妻生育两个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。

新《人口与计划生育法》（2015年修正）第十八条第一款明确规定了“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。这就向全国人民宣告，两孩生育新政策已在中国全面实施。

需要指出的是，我国正式实施的是“两孩生育政策”而并非“二胎生育政策”；

目前我国三孩政策已经实施。

单独二胎的开放对人口出生规模影响：

一、从宏观上来说

人口安全是国家基础，是社会生活的主体、动力，人口失衡、萎缩、超低生育率，呈弱持续发展或不可持续发展，不利于国家的长治久安。所以中国要走出超低生育陷阱，逐步提振生育率，继续改革，鼓励生育，小步快进。改革是连续的过程，单独夫妇二胎政策是起点不是终点，国家需从生育权限政策和生育导向政策两方面做更多积极努力。

生育权限要达到自主生育，生育主体能实现自主、自由、负责生育。

二、从生育导向方面

国家应鼓励向2个孩子方向发展，杜绝独生子女政策。所以在这个基础上国家需要出台更良性的刺激和鼓励政策，鼓励更多的年轻家庭生育2个孩子，生育的权利和导向需要得到跟多的保障。目前生育成本太高，家庭养育成本应部分外部化、社会化，由政府承担一定的成本，比如延长产假、增加生育津贴等。对缓解老龄化和人口红利增长作用有限：

对单独家庭来说多了一个养老的依靠和支持，有更好的保障。对国家来说，2亿的老龄人口，而每年100万的人口增量，作用有限。

三、从人口红利是指人的价值和贡献

每个人都是有价值的，所以有人口就有红利，只不过随着我国目前老龄化和低生育率加剧，我国目前劳动力优势在减化、弱化。从长远来看，未来人口红利将大大减少，2012年我国15-59岁劳动年龄人在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失。单独二胎政策的出台，对人口红利的增长作用同样有限。

法律依据：

《中华人民共和国人口与计划生育法》

第十八条国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。

符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

第十九条国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。

中国放开二胎政策是哪一年

二胎是从2016年1月1日起开放的。二孩政策，是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。

2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策；2013年12月，中国实施单独二孩政策；2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。

2021年5月11日，国新办就第七次全国人口普查主要数据结果举行发布会，“二孩”生育率明显提升。

怎么办第二胎准生证？

二胎准生证的办理流程如下：

1、先到女方户籍所在地村/居委会领取并填写《照顾生育第二个子女申请审批表》进行申请，然后分别报男、女双方所在单位审查；

2、凭结婚证、户口簿和双方所在村/居委会或单位签字盖章的《再生一胎生育申请、审批表》到女方户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处人口和计划生育管理机构进行审查。

3、女方户籍所在地乡镇人民政府，街道办事处在收到经村/居委会或单位签字、盖章的《再生一胎生育申请、审批表》后，对申请人的情况和是否张榜公布进行核实，再报送县一级人口和计划生育行政部门，县一级人口和计划生育行政部门在20个工作日内审批决定。

4、经县级人口计划生育部门同意由乡镇人口和计划生育管理机构审批的，由乡镇人口和计划生育机构审批发放。

法律依据：《人口与计划生育法》第十八条国家提倡一对夫妻生育两个子女。

二胎开放时间是哪一年

全面放开二胎政策是从2016年1月1号开始的。在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开“双独二胎”(夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子)，及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等。

二孩政策，是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。国家组建国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。

法律依据：

《中华人民共和国人口与计划生育法》

第十八条国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

第二十条育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。

第二十一条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。