近年来，我国人口老龄化问题日益严重，生育率持续下降，尤其是山东这一传统的人口大省，二胎人口负增长现象愈发明显。本文将从山东二胎人口负增长的原因、影响以及应对策略三个方面进行分析。

一、山东二胎人口负增长的原因

1. 经济压力：随着我国经济的快速发展，生活成本不断攀升，特别是房价、教育、医疗等方面的支出，使得许多家庭在考虑生育二胎时望而却步。

2. 女性就业压力：在职场中，女性在生育后面临的工作压力和职业发展困境，使得很多女性选择不生育或生育二胎。

3. 生育观念转变：随着社会的发展，人们的生育观念逐渐转变，越来越多的人认为生育并非人生的必经之路，追求个人价值的实现成为越来越多人的选择。

4. 政策因素：虽然我国实施了全面两孩政策，但部分家庭由于对政策的不了解或对生育成本的高估，仍然选择不生育或生育二胎。

二、山东二胎人口负增长的影响

1. 人口老龄化加剧：二胎人口负增长将导致人口老龄化问题进一步加剧，对社会养老、医疗等方面带来巨大压力。

2. 劳动力市场紧张：随着生育率的下降，劳动力市场将面临人才短缺的问题，影响我国经济的持续发展。

3. 性别比例失衡：生育率的下降可能导致性别比例失衡，加剧社会矛盾。

三、应对山东二胎人口负增长的策略

1. 加大经济扶持力度：政府应加大对生育家庭的扶持力度，降低生育成本，如提供生育补贴、住房优惠、教育补贴等。

2. 完善女性就业保障：加强对女性就业权益的保护，为女性提供生育期间的休假、工资待遇等方面的保障。

3. 转变生育观念：通过宣传教育，引导人们树立正确的生育观念，鼓励家庭生育二胎。

4. 优化生育政策：进一步完善生育政策，提高政策透明度，让更多家庭了解政策，放心生育。

以下是一张表格，展示了山东二胎人口负增长的相关数据：

从表格中可以看出，山东二胎人口负增长现象逐年加剧，人口自然增长率逐年下降。

山东二胎人口负增长问题不容忽视。政府和社会各界应共同努力，采取有效措施，缓解这一问题，为我国经济的持续发展和社会的和谐稳定创造有利条件。

山东2010-2020年人口变化:1市负增长,德州、烟台、聊城微增

山东省不仅是一个经济强省，还是一个众所周知的人口大省，近些年来山东省的经济发展虽然遭遇了阵痛，但从长远来看仍是我国最具发展潜力的省份之一。这从山东省的人口增长方面也可以略窥一二，毕竟人口的增幅及流向，与一个地区的经济发展息息相关，经济发展前景好必然人口不断流入，反之必然人口不断流失。

根据第七次全国人口普查结果，山东省常住人口为10152.75万人，仅次于广东省，是我国第二人口大省。与2010年相比，山东省十年间增加了573.44万人，人口增量全国第四，仅次于广东、浙江、江苏三省。

由于排名第三的河南省人口增量不及山东省，因此山东省对比河南省的人口领先优势有所扩大，七普之后山东省的常住人口数量领先河南省216万人，这一数据2010年时为176万人。从目前两省的人口增长及经济发展情况来看，未来山东省的人口领先优势大概率还会扩大。

2010年山东省常住人口为9579.31万人，占大陆地区总人口的7.15%；

2020年山东省常住人口为10152.75万人，占大陆地区总人口的7.19%。

2010—200年，山东省十年人口增速为5.99%，高于同期大陆地区总人口增速（5.38%），在常住人口超过5000万人的11个人口大省中，山东省的十年人口增速仅低于广东省、浙江省、广西壮族自治区、江苏省四个省区，人口增速还是非常可观的。

从人口出生率来看， 2015年山东省的人口出生率为12.6‰，2016年全面开放二胎后增至17.9‰，2017年降至17.5‰，2018年再降至13.3‰，2019年再降至11.8‰。可以发现，受开放二胎政策影响，山东省2016年和2017年的人口出生率快速飙升，但仅仅持续了两年，2018年即快速回落，2019年已经低于二胎开放之前的2015年。

从表面上，近几年山东省的人口出生率下滑趋势明显，但事实是，全国范围内绝大多数省份都是这种情况，相比之下山东省的人口出生率算是比较高的了。 2019年山东省11.8‰的人口出生率，在大陆31个省市区中排名第12位，远高于全国人口出生率（10.48‰），要高于湖北、河南、河北、四川、浙江、湖南、江苏等诸多人口大省。

1、临沂常住人口为1101.84万人，青岛常住人口为1007.17万人，是山东省仅有的两个千万人口城市，其中青岛为新晋千万人口城市。与2010年相比，青岛十年增加了135.66万人，是山东省人口增量最多的城市，常住人口数量反超了潍坊，临沂的人口增量也极为可观。

2、济南常住人口为920.24万人排名第四，与2010年相比增加了108.99万人，人口增量仅次于青岛，是山东省仅有的两个人口增量超过100万人的城市之一，常住人口数量反超了菏泽且确立了不小的领先优势，距离排名第三的潍坊仅有18万人的差距，未来肯定会更进一步。

3、泰安常住人口为547.22万人排名第十，虽然人口排名没有变化，但是与2010年相比，泰安十年减少了2.2万人，是山东省唯一常住人口负增长的城市，而泰安市这些年的经济发展速度也是极为缓慢，如此背景之下，人口流失也就在所难免了。

4、2010—2020年，山东省十年人口增速为5.99%，全省共有6个城市（青岛、济南、临沂、东营、菏泽、日照）的十年人口增速高于全省平均水平，这6个城市除东营外，其余五市均为山东省近几年GDP增速最高的几座城市；

有10个城市的十年人口增速低于全省平均水平，除泰安负增长外，德州、烟台、聊城三市的人口增速极为微小，潍坊、济宁、淄博三个经济大市的人口增速也比较低。

对此，你如何看待？

15省人口负增长,哪些省份依然“能生”到底有何特征呢

15省市的人口依旧在负增长，这当中有一些省份依旧很能生向河南、四川、湖南等地。而针对于这些省份，之所以还会有一些年轻人愿意生孩子，主要还是因为受当地的文化教育理念不同所产生的影响。因为这些地区都属于人口大省，正常情况下一般都是每家每户都必须要有两个孩子。而针对一些一线大城市当中很多人考虑，家里面有一个孩子就已经足够了，从而导致一些人根本就不愿意再考虑生孩子。

因为受教育程度不同，受到家庭的影响也会导致一些人不得不考虑生二胎，尤其是在河南四川等地有一些人，依旧会有老一辈的思想。有着重男轻女的想法，会觉得家里面必须要有一个男孩，从而面临着家里面如果生了多胎都是女儿的情况下，就会奋不顾身的考虑拼命的生孩子。不管是儿子还是女儿，都会觉得家里面的孩子多一些总归会热闹一些。可是却没想到生活在农村地区，由于家里面的孩子比较多，孩子之间的起点也会不同。

针对不同城市在生孩子的问题上，想法也是完全不同的，尤其是在一线城市当中。像北京、上海、广州等地的一些人，在生孩子的事情上都会先着重的考虑自家的经济积蓄究竟如何，有了稳定的经济基础才能够给孩子提供更好的生活。如果连自己的生活都没有办法得到保证，当生下来的孩子变得越来越多时，也会直接影响了全家人的生活质量。

在很多小县城里面，不光会有一些人容易出现重男轻女的思想，同时也是考虑到家里面有两个孩子，相互的陪衬着一起长大。对孩子而言也是一件有利的事情，因为孩子们在一起更能够懂得手足之情的重要，尤其是在父母老了的时候，可以缓解子女所出现的养老压力。

人口负增长的中国负增长

2012年10月26日，中国发展研究基金会发布《中国人口形势的变化和人口政策调整》研究报告。报告认为，中国在2012年开始已经进入低出生率、低死亡率的阶段，人口的红利期已经结束。报告称，根据第六次人口普查数据直接推算，中国总和生育率为1.18，考虑到出生漏报，当前的综合出生率应在1.5以下。研究认为，2012年中国人口的增长速度已经非常缓慢，如果低生育水平一直持续下去，2027年中国人口将转为负增长。

国家统计局在2010年没有公布出生和死亡人口，只公布比上年增加626万人。2005年以来每年死亡人口平均增加23万，因此假定2010年死亡为966万，那么2010年出生应为1592万。

在1990年之前的国家统计公报中，每年的出生人口与历年人口普查基本一致。但在1991年之后，由于不相信已经出现的低生育率，他们将1991年到1995年出生人口(2000年普查5至9岁人口为9015万)上浮18.6%，变成1亿0694万)；将1996年到2005年出生人口(2000年人口普查和2005年1%抽样调查显示为1亿3744万)上浮29.6%，变成1亿7810万。

历年统计公报显示，1996-2010年共出生2亿5805万人。根据生命表，平均每年死亡0.22%，到2010年的时候还应剩下2亿5387万人。但2010年人口普查显示0-14岁人口(1996-2010年出生)只有2亿2246万人，说明统计公报每年出生人口虚高了14.12%。如果将统计公报的1991年到2010年出生人口下调14.12%，每年死亡人数仍然采纳统计局的数据(可能还有漏报，笔者在《大国空巢》中有分析),可见，中国年增人口从1987年开始几乎直线减少，从1987年的1801万下降到2012年的400多万。

出生数减去死亡数等于增加的人口。育龄妇女人数和生育率决定出生孩子数量。近几年每年出生人口还稳定在1400万左右，是因为2005年之后出现20-29岁生育旺盛期妇女高峰，遏制了出生人口的继续下跌。但当20-29岁年龄段的妇女在2011年达到1.04亿的顶峰之后(见表二)，其数量将快速减少，到2020年、2030年分别只有0.82亿、0.63亿。而15-49岁总育龄妇女也在2012年达到3.7亿的顶峰后直线下降。这意味着中国每年出生人口将从2012年1300多万的基础上快速下降。

由于老年人口的剧增，每年死亡人口在快速增加。国家统计局数据显示，中国每年死亡人口从2005年的849万增加到2009年的943万，平均每年增加23万。这意味着中国年增人口将在2012400多万的基础上快速下降，今后10年左右人口将开始负增长。人口负增长一旦开始，将一发不可收。从1950年直到1991年，除了少数几年外，中国每年出生人口都在2000万左右或以上，其中1963年到1974年这12年平均每年出生2600万。但有生就有死，等到1950年代以后出生的人口到了老年，每年的死亡人口将激增，达到2012年的两三倍。中国将出现一个几十年的人口“泄洪”期，每年净减少一千多万人！

在人口减少的同时，人口老化将加速，国力和生活水平都将下降。日本就是一个例子，在1990年的时候，日本人均购买力超过美国；但由于老年化，2012年日本人均购买力比美国少了1/3。根据麦肯锡全球研究院的调查，到2024年，日本家庭的收入将低于1997年的水平。

在今后20多年里，中国育龄妇女人数下降是不可改变的事实。阻止出生人口下降的唯一途径就是提升生育率：一方面停止计划生育，一方面通过改善民生以提升生育意愿和养育能力。

山东二胎人口负增长

山东二胎人口负增长，位于渤海海峡，黄、渤海交汇处的山东省长岛县，由32个岛屿组成，岛陆面积56平方公里，是山东唯一的海岛县，也是全国14个海岛县之一。

获悉，辖1镇1街6乡40个行政村的海岛区域内，总人口不足5万，分别散居在9座互不连接的孤岛上。特殊的地理环境，形成了一个孤岛就是一个乡又是一个村的特殊行政机构，最小的岛村人口不足300人。

“(放开生二胎)最早要追溯到1985年的海岛会议。”长岛县人口和计划生育卫生局副局长应红艳对记者表示，长岛的计划生育政策不是社会普遍认为的试点，而是正式放开。即1985年11月，根据中共山东省委海岛工作会议精神，确定长岛县渔民(农村户口)实行一对夫妻生两个孩子的政策，两孩间隔五至六年。

事实上，当年海岛会议对于生二胎的放开，不是临时决定的事情，从1991年开始在长岛县从事乡镇计划生育工作至今的应红艳向记者透露，二胎政策的放开，有历史演变过程，是“一点点放开的”。

获悉，1980年，山东省计划生育领导小组研究确定，普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。特殊情况可以照顾生二胎的条件是，经医生证明独生子女系严重病残者，再婚夫妇只有一个孩子另一方为初婚者，夫妇均为少数民族者。

1982年，为照顾某些确有实际困难的群众，山东省分别作出照顾生育二胎的城市“三条”、农村“七条”规定。1984年5月，山东省下发《关于二胎生育的暂行规定》，把照顾生二胎的“七条”规定拓展为“十六条”。

1985年11月的“海岛会议”后，为照顾农村独女户实行有间隔地生育第二胎政策，整个山东省的二胎政策惠及范围已经扩大至9个县、110个乡镇。

经过总结试点经验，1986年山东省出台《关于农村独女户实行有间隔地生育第二胎的决定》，规定独女母亲生育第二胎的年龄必须年满30周岁。

截至2013年，“我们这连生育间隔都取消了，就是前几个月刚发生的事情”，长岛县后沟村的一名妇女主任对《每日经济新闻》记者说，“包括育龄妇女必须年满30周岁的规定，也不再是硬性的”。

发展：短暂反弹后持续负增长

从上世纪80年代开始变化的生育政策，是否给长岛县带来人口数量上的明显增加？

“一开始的确有过一些反弹。”应红艳表示，从1981年到1984年，长岛县共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一个孩子而领了独生证的700余人，积存了大量二胎需要补生。所以，在政策放开之后的几年内，长岛县出现了短暂的人口高峰，1985年出生数上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。

“由于政策一下子放宽，在1986年、1987年、1988年这三年，一度达到平均每年新生儿800～1000个左右的生育水平，但这样的高峰期也是在预期范围之内的。”应红艳表示。

《每日经济新闻》记者从长岛县人口和计划生育卫生局获悉，到了1991年，长岛县迎来了一次非常明显的生育低谷，当年的年均新生儿数陡然下降到了不足500人，“这是政策放开后，长岛第一波生育高峰之后的转折点”。应红艳说。

而到了1992年，年均新生儿数为600人，之后1993年、1994年的新生儿数量，均未超过600人/年，虽然有短暂的回升，和生育高峰时期还是不能相比的。

也就是在政策实施的第4年，新生人口的波峰开始走向波谷。到了1988年，出生数已降至911人，出生率22.14‰。从此之后，长岛县的人口出生数进入了一个平稳的时期，多年来该县晚婚率、晚育率均达95%以上，性别比在104以内。2006年自然增长率为-0.92‰，已近10年保持了人口负增长。

2008年，长岛县合法生育率达100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增长率分别为5.79‰和-0.44‰，已经连续4年保持人口负增长。渔村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指标户累计已达1390多户，占渔村总户数的三分之一，其中独女户46%。

2009年，全县共出生人口184人，符合政策生育率达100%，性别比为104，人口出生率和自然增长率分别为4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭资源退标户累计达1546户。

截至到2013年，长岛县近两年来的年均新生儿数量维持在不到200人/年的稳定水平。

原因：利益导向定向刺激/

《每日经济新闻》记者梳理上述从当地获悉的多组人口数据，心生疑惑，为何生育政策的宽松，没有带来人口的增长，当地人口反而处于相对“自觉”调整的状态？

“我不生，给我指标也不生。”乐园村一名饭馆小老板表示。当记者追问原因时，这位小老板笑了，“看病有优惠啊，算不算？”

饭馆小老板口中的“看病有优惠”，是指新型渔村合作医疗(以下简称新渔合)，根据记者在当地的调查，针对二胎放开政策的农业户口人群，主动放弃二胎指标的家庭，将享受20%的个人医疗保险费用减免。

“比如我家不生(二胎)，去年是一个人一年交70块钱，今年全家每个人都免掉14块。”饭馆小老板给记者算了一笔小账。

事实上，除了新渔合的优惠政策，按照整个烟台市的统一规定利益导向政策，还有不同等级的物质奖励。“例如对于独女户，长岛县一次性以家庭为单位，奖励200块钱，村里也有100~200元不等的物质奖励。”应红艳表示，在独生子女费方面，则按每个月5元的标准全覆盖发放。

独生子女在入托、中考等方面享受优先，长岛县对考入重点大学的给予1000~5000元不等的奖励，并对自愿加入新渔合、新型渔村养老保险的，在村集体给予补助时，提高独生女、双女户家庭的补助标准。

在兑现独生子女父母奖励费的基础上，2012年，部分乡镇还在计生家庭子女出生后由各村为其购买意外保险，实行计生家庭子女免费入园等优惠政策，还对计生家庭提供水费和电费补贴，并展开特困计生家庭救助；对全县渔村中的55户贫困计生家庭，县政府从计生公益金中拨出7万多元资金，对其进行生活上的救助和生产上的帮扶。

对于主动放弃二胎生育指标的计生家庭，长岛县在经济项目发展上，将眼光聚焦在投资少、见效快、利润高的海产养殖项目，发动计生家庭以联户经营的方式进行运作，并优先划定生产海区、滩涂，优先提供贷款担保。

“有个很好的例子，就是渔家乐项目。”应红艳表示，2012年，长岛全县30多家海产品养殖场吸收妇女就业，实现年人均收入超过1万元。北部各海岛乡镇利用海岛优势，扶持有一定经济基础的计生家庭发展深水网箱养鱼项目，从鱼种选购到成品鱼的销售，计生家庭的增收十分明显。

更重要的是，独生子女户、双女户家庭在宅基地(村建住房)分配、山(林)地、海区承包中体现优先政策，对集体经济组织按人均分配集体经济收益、征地补偿费，房屋拆迁补偿费，宅基地分配以及其他集体收益时，对独生子女家庭增加一人份额。

同时，计划生育特困户优先享受低保、救济补助，村办企业优先安排独生子女和双女户家庭子女就业。

以2007年为例，该县近5000渔户中有1363户自愿退掉了二胎生育指标，报名领取了《独生子女光荣证》，平均3.6户中就有一户不生二胎，其中夫妇共育“一枝花”的家庭占48.9%。